何が起きた？

ロシアがNATO加盟国に対し、全面侵攻ではなく、NATOが「武力攻撃」と断定しにくい攻撃を重ねて反応を探っているのではないかとの警戒が強まっている。

9月17日、ポーランドのドナルド・トゥスク首相は議会で、情報機関の評価として、ウクライナを支援する国々に対するドローンやミサイルを使った「ハイブリッド攻撃」が計画されていると説明した。

ポーランド政府は、ロシアの狙いについて、NATOの結束を弱め、第5条への信頼を揺さぶることだとしている。

NATO自身も、ロシアが長年にわたって東部地域で「NATOの決意と対応能力を試している」と説明している。

ただし、「ロシアがどこまでなら反撃されないと考えているか」という具体的な境界線が、ロシア政府の公開文書で示されているわけではない。以下は実際の行動と欧米の情報機関・安全保障専門家の分析から見えてくる範囲である。

簡単にいうと

ロシアが狙っているとみられるのは、

「NATOが何もしない範囲」ではなく、「NATOは反応するが、ロシア軍そのものには直接攻撃してこない範囲」

である。

たとえば店の警報装置を調べたい泥棒が、いきなり店内へ突入するのではなく、最初はドアを揺らし、次は窓を触り、さらに少し強く叩いて「どこから警察が来るのか」を確かめるようなものだ。

ロシアにとって、制裁される、工作員を逮捕される、ドローンを撃墜される、NATO軍を増派されるといった反応は痛手ではある。

しかし、

ロシア軍基地を攻撃される
ロシア兵がNATO軍に殺される
NATOとロシアが直接戦争になる

ところまでは避けたい。

そのため、「攻撃ではあるが戦争とは言い切れない」というグレーゾーンが重要になる。

「第5条が発動しないギリギリ」を探っている可能性

英国王立防衛安全保障研究所（RUSI）のレイチェル・エレヒュース所長は2026年9月、ロシアについて、NATOの第5条を発動させるとロシア側が考える水準より、意図的に下で活動しようとしているとの見方を示した。

実際、ロシアをめぐって欧州で問題になっている行動には、

サイバー攻撃、GPS妨害、放火や破壊工作、海底インフラへの妨害、ドローンによる領空侵犯、軍用機による領空侵犯などがある。

これらは被害を与えたりNATO側に大きな防衛コストを負わせたりできる一方、戦車部隊による侵攻とは違って、

「本当にロシア政府が命令したのか」

「事故ではないのか」

「第5条を使うほどの攻撃なのか」

という議論を起こしやすい。

NATO自身も、重大なサイバー攻撃やハイブリッド攻撃は第5条の対象になり得るとしているが、どこから「武力攻撃」になるのかは一律に決めず、個別に判断するとしている。

つまり、明確な境界線は公開されていない。

ロシアが本当に試したいのは「NATOの軍事力」だけではない

ドイツの対外情報機関BNDのブルーノ・カール長官は2024年、非常に興味深い分析を明らかにしている。

カール氏によると、ロシア国防省の高官の中には、いざというとき米国を含むNATO加盟国が本当に第5条を実行するのか疑っている者がいるという。

そしてロシアがNATOを試す場合、大規模な領土征服を目的とする必要はないとの見方を示した。

たとえば「ロシア系住民を守る」などとして小規模部隊を送り込み、NATO加盟国が本当に共同で対応するか確認するシナリオである。

ここが重要である。

ロシアにとっては、NATO軍を軍事的に打ち負かさなくても、

「こんな小さな事件でロシアと戦争するのか」

「まず外交交渉すべきではないか」

「本当にロシアによる攻撃なのか」

と加盟国の意見が割れれば、それ自体が成果になり得る。

もっとも、これはドイツ情報機関によるロシア側の認識についての分析であり、ロシアが実際にその作戦を実行すると確認されたわけではない。

どこから急に危険になる？

これまでの事例を見る限り、

サイバー攻撃や破壊工作
↓
インフラへの妨害
↓
ドローン・軍用機による領空侵犯

までは、NATOが直接ロシア本土を攻撃することなく対応してきた。

2025年9月には、多数のロシア製ドローンがポーランド領空へ侵入し、ポーランドとNATO側が一部を撃墜した。

しかしポーランドが求めたのは、集団防衛を定める第5条ではなく、安全保障上の脅威について加盟国が協議する第4条だった。

その後NATOは「Eastern Sentry」を開始し、戦闘機、防空システム、監視能力などを東部地域へ追加した。

つまり、

ドローンは撃ち落とす。
防衛力も増やす。
しかしロシアそのものには攻撃しない。

という対応だった。

ロシア側からすれば、こうした出来事も「NATOがどこまでなら直接反撃しないのか」を判断する材料になり得る。

一方、危険度が一気に高まるのは、ロシアによる攻撃だと明確に判断できる形でNATO加盟国の兵士や市民に多数の死傷者が出る場合や、軍事基地などが直接攻撃される場合である。

そこまで進めば、「これは事故なのか」「武力攻撃なのか」という曖昧さが急速に小さくなる。

一番厄介なのは「ロシアの兵器だが、事故とも言える攻撃」

今後特に注意が必要なのは、

被害は本物なのに、攻撃の意図だけが曖昧

というケースである。

たとえばロシアのドローンがNATO加盟国へ飛来し、軍施設や鉄道などに落下して死傷者が出たとする。

ロシア側が、

「ウクライナを攻撃していた機体が航路を外れただけだ」

「電子妨害による事故だ」

と説明すれば、NATOには難しい判断が残る。

攻撃だったとしてロシアへ軍事報復すれば、NATOとロシアの直接戦争へ発展する危険がある。

一方で毎回「事故だった可能性がある」と軍事対応を控えれば、ロシア側に「もう少し強くしても大丈夫だ」と判断される恐れがある。

現在のポーランドがドローンやミサイルによるハイブリッド攻撃を警戒しているのも、この問題と重なる。

NATOは「1か国が反対したら何もできない」わけではない

ここは誤解しやすい。

NATOの正式な意思決定は多数決ではなく、加盟国間のコンセンサスで行われる。

しかし第5条は、「NATO本部が全会一致で開戦を決定し、全加盟国が同じ軍事行動をする」という仕組みではない。

加盟国が武力攻撃を受けた場合、それぞれの加盟国が「必要と考える行動」を取って支援する義務を負う。

軍事力を使う国もあれば、防空、情報、兵站などを提供する国もあり得る。

さらにNATOとしての決定とは別に、加盟国が単独または複数国で支援することもできる。

したがってロシアにとっても、

「1か国を説得すれば残り31か国が何もできない」

という単純な仕組みではない。

本当の勝負は「反撃するか」ではなく「次をためらわせられるか」

ロシアのグレーゾーン戦術をめぐる最大の問題は、第5条を実際に発動するかどうかだけではない。

小規模な攻撃に対して、

迎撃する。

工作員を摘発する。

防空能力を強化する。

制裁する。

軍を増派する。

といった対応によって、「次はもっと強く攻撃してみよう」とロシアに考えさせないことが重要になる。

NATOもこの考え方から、バルト海の重要インフラを守る「Baltic Sentry」や東部地域を守る「Eastern Sentry」を展開している。

逆に、ロシア側が小さな攻撃を繰り返すたびに、

「今回も直接軍事報復されなかった」

と学習するようになれば、次第に攻撃の規模を大きくする危険がある。

現在の最大の焦点は、NATOが第5条を使えるかどうかではない。

第5条を使う直前の段階でも、ロシアに「これ以上進めば割に合わない」と思わせられるかどうかである。

情報源

• ポーランド首相府「Każdy, kto podważa dziś nasze sojusze szkodzi Polsce. Musimy być gotowi na każdy scenariusz」
• NATO「Strengthening NATO’s eastern flank」
• NATO「Collective defence and Article 5」
• NATO「Consensus decision-making at NATO」
• Reuters「Russian acts of sabotage may lead to NATO invoking Article 5, says German intel chief」
• Reuters「Poland downs Russian drones, first time NATO member has fired in Ukraine war」
• RUSI「BBC Radio 4 PM: Russian hybrid warfare in Europe」

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何が起きた？

ロシアのプーチン政権が、ウクライナへの攻撃をさらに拡大する可能性があると、米ブルームバーグが8月26日に報じました。

報道によると、ロシア政府に近い関係者は、米国が仲介する和平交渉が行き詰まったとみており、首都キーウへの弾道ミサイル攻撃や、各地のインフラへの攻撃を強めることを検討しているとしています。

さらに、ロシア当局者の間では、戦争が一段と激しくなった場合、プーチン大統領が最終的に戦術核兵器の使用に踏み切る可能性を考える人が増えているとも報じられました。

ただし、ここは特に注意が必要です。

現時点でロシアが戦術核兵器を使用する準備を進めている兆候は確認されていません。 ブルームバーグの報道でも、この点は明確にされています。ロシア情勢を分析するカーネギー・ロシア・ユーラシア・センターのアレクサンダー・ガブエフ氏も、核使用の可能性は「極めて低い」と評価しています。

また、8月25日には米CIAのジョン・ラトクリフ長官がモスクワを異例の訪問をしました。

ロシア側も会談が行われたことを認めていますが、内容は公表されていません。米メディアは、ラトクリフ氏がロシアによるNATO加盟国への攻撃を警告したと報じていますが、米露政府がその内容を公式に確認したわけではありません。

簡単にいうと

戦術核兵器は、都市を丸ごと破壊するような「世界規模の核戦争」だけを想定した兵器ではなく、戦場など比較的限定された範囲で使うことを想定した核兵器です。

ただし、「戦術」という名前でも安全な小型爆弾という意味ではありません。

イメージとしては、普通の武器より強力な「最後の切り札」というよりも、押した瞬間に戦争そのもののルールを変えてしまう非常ボタンに近いものです。

1発でも実戦で使えば、第二次世界大戦以来続いてきた「核兵器を戦争で使わない」という大きな一線を越えることになります。

そのためロシアにとっても、単純に「通常兵器で勝てないから核を使う」と判断できるものではありません。

それで何が変わる？

まず現実的に警戒すべきなのは、核攻撃そのものよりも、通常兵器によるウクライナへの攻撃がさらに激しくなることです。

ブルームバーグが報じた情報では、キーウへの弾道ミサイル攻撃や、電力・交通など都市インフラへの攻撃拡大が検討されています。

米国家情報長官室（ODNI）が2026年に公表した脅威評価でも、ロシアは戦場で優位にあると判断し、戦闘を続ければ自国に有利な条件で和平を迫れると考えている可能性が高いと分析しています。

つまり現在のロシアには、核兵器を使わなくても、ミサイルやドローン、兵力の増強などによって戦争をさらに激しくする手段が残っています。

その意味でも、「攻撃拡大」と「戦術核使用」は同じ確率で起きる話ではありません。攻撃拡大の方がはるかに現実的なシナリオです。

プーチン氏は本当に戦術核を使うのか？

現時点では、可能性は低いと考えるのが妥当です。ただしゼロとは言えません。

理由の一つは、ロシア自身が核兵器を使える条件を以前より広げていることです。

ロシアは2024年11月に核抑止政策を改定し、通常兵器による攻撃であっても、ロシアや同盟国ベラルーシの「主権や領土保全への重大な脅威」が生じた場合、核兵器を使用する可能性を認めました。以前の基準だった「国家そのものの存続が脅かされる場合」よりも幅広い表現です。

さらに、核保有国から支援を受けた非核保有国による攻撃についても、ロシアは共同攻撃として扱う考えを示しています。

これは、米国や英国などの兵器・情報を使ってロシア領を攻撃するウクライナを意識した内容と考えられています。

一方、核使用を思いとどまらせる要因も非常に大きいと考えられます。

核兵器を使えば、米国やNATOがどのように反応するか分かりません。ウクライナを支援している国々だけでなく、ロシアと関係を維持している国々との外交関係にも大きな打撃となります。

そして何より、現在のロシア軍が戦場で完全に追い詰められているわけではありません。

専門家の分析でも、ロシアが通常兵器で戦争を継続できる状況では、核兵器よりもミサイル・ドローン攻撃や破壊工作などによる段階的なエスカレーションの方が可能性が高いとみられています。

何が起きたら危険度が上がる？

過去に核使用への懸念が最も高まったのは2022年秋でした。

当時、ウクライナ軍がハルキウやヘルソン周辺で大規模な反攻に成功し、ロシア軍が急速に後退しました。元CIA長官のウィリアム・バーンズ氏は後に、この時期にはロシアが戦術核兵器を使用する「本物のリスク」があったと振り返っています。

つまり危険度が大きく上がりやすいのは、ロシアが単に攻撃を受けたときではなく、プーチン政権が「通常兵器のままでは重大な敗北を避けられない」と判断するような状況です。

例えば、ロシア軍の大規模な敗走や、ロシアが極めて重要とみなす地域の喪失、あるいはロシア指導部が国家や政権の存続に関わる脅威だと認識する事態が起きれば、核使用リスクは現在より高くなると考えられます。

反対に現在のように、ロシアが通常兵器で攻撃を拡大する能力を持ち、戦場でも一定の優位を維持している間は、戦術核を使う軍事的な必要性は比較的小さいと考えられます。

したがって今回の報道は、「プーチン氏が核攻撃を決めた」というニュースではありません。

より正確には、

和平交渉が停滞するなか、ロシアが通常攻撃をさらに強める可能性があり、その先にある最悪のエスカレーションとして戦術核の使用までロシア内部で意識され始めている

というニュースです。

戦術核については過度に恐れる必要はありませんが、「準備兆候が確認されていない」という現在の状況が変わるかどうかは、今後の重要な判断材料になります。

情報源

• Meduza「Bloomberg報道：ロシアがウクライナへの攻撃拡大を準備か」
• Reuters「ロシア対外情報局長官、CIA長官とのモスクワ会談を確認」
• 米国家情報長官室「2026 Annual Threat Assessment」
• ロシア大統領府「ロシア連邦の核抑止政策の基本原則」
• Carnegie Endowment「Russia’s Updated Nuclear Doctrine Isn’t a Blueprint for Weapons Use」

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何が起きた？

アメリカの中央情報局（CIA）を率いるジョン・ラトクリフ長官が8月25日、ロシアの首都モスクワを予告なしで訪れ、ロシアの情報機関当局者と会談しました。

ラトクリフ氏がCIA長官としてロシアを訪れるのは初めてです。ロシア大統領府も会談を認めましたが、プーチン大統領とは直接会っていません。プーチン氏には会談内容が報告されたとしています。

当初、CIAは訪問についてコメントせず、会談内容も明らかになっていませんでした。CNNは米当局者の話として、訪問に先立ってアメリカがウクライナに対し、8月24～26日にモスクワなどへのドローンやミサイルによる攻撃を控えるよう求めていたと報じています。

その後、CBS Newsは複数の関係者の話として、今回の訪問の目的の一つが、NATO加盟国を攻撃しないようロシア側に警告することだったと報じました。イランについても話し合われたとしています。

ただし、この「NATOへの警告」についてCIAは公式に確認していません。トランプ大統領も訪問を「半ば通常のもの」と説明し、NATOへの攻撃をめぐる報道やイラン問題が訪問理由だったとの見方を否定しています。

簡単にいうと

CIAは外国の情報を集め、アメリカ政府の安全保障上の判断を支える情報機関です。

そのトップが対立関係にあるロシアへ直接出向いたことになります。

たとえるなら、国務省などによる正式な外交が「表玄関での話し合い」だとすれば、情報機関同士の接触は、関係が悪化したときにも使える「裏側の連絡線」のようなものです。

実際、米ロの情報機関同士の連絡は過去にも危機管理に使われてきました。2022年には当時のCIA長官ウィリアム・バーンズ氏がロシア対外情報局のトップと会談し、ウクライナで核兵器を使用しないよう警告しています。

今回も、米ロが何らかの合意に達したというより、大きな衝突につながる行動を避けるために直接メッセージを伝えた可能性があると考えた方が近そうです。

それで何が変わる？

現時点では、今回の会談によってウクライナ戦争の停戦が近づいた、あるいは米ロ間で新たな合意が成立したと確認できる情報はありません。

一方で、関係が非常に悪化しているアメリカとロシアの間でも、情報機関同士の直接的な連絡ルートが機能していることは確認されました。

ロシア大統領府も、情報機関同士の接触自体を「前向きな現象」と評価する一方、米ロ関係は依然として「深刻な危機」にあるとしています。

特に注目されるのがNATOをめぐる問題です。

CBSによると、最近の米情報機関の評価では、プーチン氏がNATOの結束を試すため、加盟国内で挑発的な行動を認める可能性が以前より高まっているとみられています。

ただし、ここでいう「攻撃」は必ずしもロシア軍による大規模な侵攻を意味しません。

なぜCIA長官がロシアへ行った？

CBS Newsは8月26日、複数の関係者の話として、ラトクリフ長官がロシア側に「NATO加盟国を攻撃しないよう」警告することが訪問目的の一つだったと報じました。

背景には、アメリカの情報機関による新しい評価があります。

それによると、ロシアがNATOとの全面戦争を始めるのではなく、NATOがどこまで反応するのかを試す限定的な行動に出る可能性が警戒されています。

例えば、

• サイバー攻撃
• 重要インフラへの破壊工作
• 実行者を特定しにくい秘密工作
• ドローンなどによる限定的な侵入
• 通常の軍事攻撃には届かない「ハイブリッド作戦」

などです。

CBSによると、米情報機関はこうした行動の目的について、必ずしもNATOとの戦争を始めることではなく、NATO加盟国が本当に団結して対応するのか、アメリカが同盟国を守るのかを試すことだとみています。

これは単なる仮定だけでもありません。

NATOは2026年7月、ロシアによる加盟国や重要インフラなどを狙った継続的なサイバー活動を公式に非難し、こうした活動が加盟国の安全保障上の脅威になっていると表明しています。

つまり今回の警告が事実なら、CIA長官は「大規模侵攻を始めるな」というだけではなく、戦争になるかならないかの境界線を狙う行動もエスカレートさせるなと伝えた可能性があります。

ロシアは本当にNATOを攻撃するつもりだった？

ここは慎重に考える必要があります。

現時点で、ロシアがNATO加盟国への本格的な軍事侵攻を決定していたことを示す公開された証拠はありません。

米情報機関の評価も「攻撃が決まった」というものではなく、プーチン氏がNATOを試す行動を認める可能性が高まっている、というリスク評価です。

むしろ、この点では別の情報機関から異なる評価も出ています。

ロシアと国境を接するNATO加盟国エストニアの対外情報機関は2026年2月、ロシアには2026年または2027年にNATO加盟国へ軍事攻撃を行う意図はないとの分析を公表しました。

ただし同時に、ロシアが軍の再建や弾薬の備蓄を進め、将来的な軍事能力を強化しているとも警告しています。

つまり、

「ロシアがNATO全面侵攻を準備していた」
とは現時点では確認できません。

一方で、

「サイバー攻撃や破壊工作、限定的な軍事行動などでNATOの反応を試す可能性を米情報機関が警戒していた」
というのが、現在分かっている情報により近い表現です。

今回のCIA長官訪問についても、会談内容そのものは公開されていません。

CBSなどはNATOへの警告が主要目的だったと報じていますが、CIAは確認しておらず、トランプ大統領もその説明を否定しています。

そのため現時点では、「CIA長官がロシア情報機関と直接会談し、NATOへの挑発的な行動をしないよう警告したとの報道がある。ただし、ロシアがNATOへの本格攻撃を決定していたわけではない」と理解するのが最も正確です。

情報源

• CNN：米CIA長官がモスクワを電撃訪問、ロシア当局者と会談するため
• CBS News：CIA長官とロシア情報機関の会談、NATOへの警告をめぐる報道
• Reuters：ロシア大統領府による会談確認、エストニア情報機関によるロシア軍事動向の評価
• AP：CIA長官訪露と米ロ情報機関の連絡ルートについて
• NATO：ロシアによるサイバー活動への公式声明
• エストニア対外情報機関：International Security and Estonia 2026

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